Постановление Президиума Правительства Республики Хакасия от 29.07.2014 N 69-п "Об утверждении региональной программы Республики Хакасия "Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Республики Хакасия "
ПРЕЗИДИУМ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 июля 2014 г. № 69-п
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ "ВНЕДРЕНИЕ СПУТНИКОВЫХ
НАВИГАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ СИСТЕМЫ
ГЛОНАСС И ДРУГИХ РЕЗУЛЬТАТОВ КОСМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В ИНТЕРЕСАХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО И ИННОВАЦИОННОГО
РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ (2014 - 2016 ГОДЫ)"
На основании пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации от 10.10.2012 № Пр-2672 Президиум Правительства Республики Хакасия постановляет:
Утвердить прилагаемую региональную программу Республики Хакасия "Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Республики Хакасия (2014 - 2016 годы)".
Исполняющий обязанности Главы
Республики Хакасия - Председателя
Правительства Республики Хакасия
Н.ПОПОВ
Приложение
Утверждена
постановлением
Президиума Правительства
Республики Хакасия
от 29.07.2014 № 69-п
РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ "ВНЕДРЕНИЕ СПУТНИКОВЫХ НАВИГАЦИОННЫХ
ТЕХНОЛОГИЙ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ СИСТЕМЫ ГЛОНАСС И ДРУГИХ
РЕЗУЛЬТАТОВ КОСМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ИНТЕРЕСАХ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО И ИННОВАЦИОННОГО
РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ (2014 - 2016 ГОДЫ)"
ПАСПОРТ
региональной программы Республики Хакасия
"Внедрение спутниковых навигационных технологий
с использованием системы ГЛОНАСС и других
результатов космической деятельности в интересах
социально-экономического и инновационного
развития Республики Хакасия (2014 - 2016 годы)"
Ответственный исполнитель
-
Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия
Соисполнители мероприятий
-
Министерство имущественных и земельных отношений Республики Хакасия;
Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия
Цель
-
эффективное использование системы ГЛОНАСС для обеспечения безопасности, охраны окружающей среды и повышения качества жизни населения Республики Хакасия
Задачи
-
создание нормативных правовых и организационно-технических условий, обеспечивающих эффективное использование результатов космической деятельности в Республике Хакасия;
использование системы ГЛОНАСС в различных отраслях Республики Хакасия
Целевые индикаторы или показатели
-
повышение эффективности оценки и принятия управленческих решений при возникновении аварий и фиксировании нарушений, допускаемых автоперевозчиками, за счет совершенствования нормативной правовой базы и наличия оперативного доступа к информации:
2014 год - до 30%;
2015 год - до 60%;
2016 год - до 100%;
площадь обслуживания системой сети референцных станций системы ГЛОНАСС/GPS от экономически развитой территории республики:
2014 год - до 23%;
2015 год - до 54%;
2016 год - до 100%;
сокращение времени прибытия служб тушения лесных пожаров, процентов:
2014 год - на 30%;
повышение коэффициента эффективности затрат на содержание автоматизированных комплексов видеофиксации:
2014 год - в 2,5 раза;
2015 год - в 3,1 раза;
2016 год - в 3,7 раза
Срок реализации
-
2014 - 2016 годы
Объем бюджетных ассигнований
-
38337 тыс. рублей из средств республиканского бюджета Республики Хакасия, в том числе:
2014 год - 9457 тыс. рублей;
2015 год - 12252 тыс. рублей;
2016 год - 16628 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации
-
повышение эффективности оценки и принятия управленческих решений при возникновении аварий и фиксировании нарушений, допускаемых автоперевозчиками, - 100%;
площадь обслуживания системой сети референцных станций системы ГЛОНАСС/GPS от экономически развитой территории республики;
сокращение времени прибытия служб тушения лесных пожаров - 30%;
повышение коэффициента эффективности затрат на содержание автоматизированных комплексов видеофиксации - 3,7 раза
1. Общая характеристика сферы реализации Программы
Национальные интересы России настоятельно требуют перехода на инновационный путь развития, основанный на умении практически использовать современные технологии и научные знания.
Объективная востребованность региональной программы Республики Хакасия "Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Республики Хакасия (2014 - 2016 годы)" (далее - Программа) обусловлена:
жизненной необходимостью ускорения перехода России к инновационной модели развития;
необходимостью качественной модернизации экономики России и ее регионов в информационной сфере;
готовностью широкого спектра космических технологий, продуктов и услуг к практическому внедрению в реальные социально-экономические процессы.
Мировой и отечественный опыт подтверждают, что использование результатов космической деятельности значительно повышает эффективность решения социально-экономических задач, при этом результаты такой деятельности востребованы органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.
Расширение масштабов практического использования результатов космической деятельности обусловлено необходимостью использования ресурсов и резервов, способных придать дополнительный импульс современному динамичному развитию экономики Республики Хакасия.
В целях внедрения спутниковых навигационных технологий и других результатов космической деятельности с использованием системы ГЛОНАСС/GPS в интересах социально-экономического развития Республики Хакасия Правительством Республики Хакасия заключены соглашения с Роскосмосом от 14.10.2010 № 85-д "О взаимодействии в области использования результатов космической деятельности" и федеральным сетевым оператором ОАО "НИС" от 30.12.2011 № 81-д "О сотрудничестве".
Деятельность по установке аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS на территории Республики Хакасия осуществляют 10 поставщиков, которые объединены в Некоммерческое партнерство "Региональный навигационно-информационный центр Хакасии".
Распоряжением Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия от 05.08.2011 № 146-рп создана рабочая группа по внедрению спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС/GPS и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Республики Хакасия. Их внедрение осуществляется в следующих сферах: транспорт, земельно-имущественные отношения, мониторинг чрезвычайных ситуаций.
Управлением по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия ведется спутниковый мониторинг чрезвычайных ситуаций в республике, в том числе космический мониторинг в паводкоопасный и пожароопасный периоды.
В целях создания системы мониторинга и диспетчерского управления ведомственным транспортом департамента лесного хозяйства Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия и сокращения времени прибытия служб тушения лесных пожаров на 30% заключен контракт от 24.06.2014 № 2014.038 на установку пятнадцати комплектов "Атлас VT-310" ГЛОНАСС/GPS.
В Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Хакасия в рамках государственной программы Республики Хакасия "Управление государственным имуществом Республики Хакасия на 2014 - 2016 годы", утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 13.11.2013 № 617 (с последующими изменениями), предусмотрено создание на территории республики сети референцных станций системы ГЛОНАСС, состоящей из тринадцати постоянно действующих станций.
Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия использует данные спутникового мониторинга, предоставляемые некоммерческим региональным партнерством Республики Хакасия "РНИЦ Хакасии" по запросу в разовом режиме. Объем получаемой информации таким способом не позволяет оперативно давать оценку и принимать управленческие решения при возникновении аварий и фиксировании нарушений, допускаемых автоперевозчиками. Для получения оперативного доступа к такой информации необходимо заключить соглашение об использовании данных спутникового мониторинга за маршрутным и строительным транспортом в режиме реального времени, представляемых некоммерческим партнерством "РНИЦ Хакасии".
В соответствии с подпрограммой "Дорожное хозяйство" государственной программы Республики Хакасия "Развитие транспортной системы Республики Хакасия (2014 - 2016 годы)" осуществляется деятельность по содержанию автоматизированных комплексов фиксации правонарушений в области дорожного движения.
Между тем в республике отсутствует комплексный подход к внедрению спутниковых навигационных технологий в различные области экономики. Потребители (органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, юридические и физические лица) независимо друг от друга используют результаты космической деятельности, при этом обмен конечными результатами и опытом этих работ не организован, что приводит к дублированию и неэффективному использованию средств. Отсутствует необходимая инфраструктура, обеспечивающая применение результатов космической деятельности, а также нормативная правовая база. Цифровые картографические материалы, использующиеся для решения задач комплексного анализа, планирования регионального развития, многоаспектного мониторинга состояния природной среды и результатов деятельности субъектов экономики, нуждаются в постоянном обновлении.
Основными проблемами, препятствующими развитию использования результатов космической деятельности в Республике Хакасия, являются:
отсутствие федеральной нормативной правовой базы, регламентирующей полномочия и ответственность государственных органов исполнительной власти регионов за координацию работ в области использования результатов космической деятельности;
отсутствие единого системного, инфраструктурного, программно-целевого и проектного подхода при разработке и реализации систем "ЭРА-ГЛОНАСС", "Система-112" и использования результатов космической деятельности;
отсутствие регионального (отраслевого, муниципального) предприятия в области использования результатов космической деятельности, а также необходимого количества специалистов, системы их подготовки и переподготовки.
Разработка Программы обусловлена необходимостью создания региональной навигационно-информационной системы мониторинга природопользования и охраны окружающей среды, контроля за естественными и возобновляемыми природными ресурсами, экологического мониторинга, мониторинга чрезвычайных ситуаций, а также обеспечения картографирования с использованием специального программного обеспечения, инфокоммуникационных и космических технологий, в том числе дистанционного зондирования Земли.
Финансирование создания такой системы предполагается за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия и средств государственных унитарных предприятий.
Основанием для разработки Программы является перечень поручений Президента Российской Федерации от 10.10.2012 № Пр-2672 по вопросу повышения эффективности использования результатов космической деятельности в интересах модернизации экономики Российской Федерации и развития ее регионов.
Реализация Программы обеспечит формирование механизма применения результатов космической деятельности для информационного обеспечения принятия управленческих решений по актуальным задачам социально-экономического развития Республики Хакасия.
2. Приоритеты государственной политики
в сфере реализации Программы, цель и задачи
Цель и задачи Программы соответствуют Стратегии социально-экономического развития Республики Хакасия до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.10.2011 № 700 (с последующими изменениями).
Целью Программы является эффективное использование системы ГЛОНАСС для обеспечения безопасности, охраны окружающей среды и повышения качества жизни населения Республики Хакасия.
Основными задачами Программы являются:
- создание нормативных правовых и организационно-технических условий, обеспечивающих эффективное использование результатов космической деятельности в Республике Хакасия;
- использование системы ГЛОНАСС в различных отраслях Республики Хакасия. В случае если вопросы использования результатов космической деятельности не будут решаться комплексно, возможны следующие негативные последствия:
Республика Хакасия будет лишена возможности системно взаимодействовать с федеральными органами исполнительной власти по вопросам обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, использования спутниковых навигационных систем;
не будет создан актуальный базовый картографический комплект для решения задач мониторинга природных объектов, чрезвычайных ситуаций и охраны окружающей среды.
Реализация Программы позволит к 2016 году обеспечить осуществление цели и основных задач Стратегии по формированию в республике достойного уровня и качества жизни населения на основе динамично развивающейся экономики и реализации конкурентных преимуществ региона.
Общий срок реализации настоящей подпрограммы рассчитан на период 2014 - 2016 годов (в один этап).
3. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия.
Финансирование государственной программы Республики Хакасия "Управление государственным имуществом Республики Хакасия на 2014 - 2016 годы" предусмотрено в объемах:
2014 год - 5864 тыс. рублей;
2015 год - 8752 тыс. рублей;
2016 год - 13128 тыс. рублей;
всего на три года - 27774 тыс. рублей.
Потребность в указанных ресурсах определена в соответствии с проектом создания сети референцных станций на территории Республики Хакасия.
Затраты на установку оборудования для диспетчерского управления ведомственным транспортом департамента лесного хозяйства Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия составляют 93 тыс. рублей и обеспечиваются текущим финансированием.
Финансирование деятельности по содержанию автоматизированных комплексов фиксации правонарушений в области дорожного движения в рамках подпрограммы "Дорожное хозяйство" государственной программы Республики Хакасия "Развитие транспортной системы Республики Хакасия (2014 - 2016 годы)" предусмотрено 10500 тыс. рублей, в объемах:
2014 год - 3500 тыс. рублей;
2015 год - 3500 тыс. рублей;
2016 год - 3500 тыс. рублей.
Таким образом, общее ресурсное обеспечение реализации Программы составляет 38337 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 9457 тыс. рублей;
2015 год - 12252 тыс. рублей;
2016 год - 16628 тыс. рублей.
Объем финансирования мероприятий подлежит ежегодному уточнению с учетом средств республиканского бюджета Республики Хакасия на соответствующий финансовый год, предусматривающего средства на реализацию Программы.
4. Механизм реализации
В реализации мероприятий Программы участвуют исполнительные органы государственной власти Республики Хакасия, государственные унитарные предприятия Республики Хакасия.
Ответственный исполнитель Программы взаимодействует с органами исполнительной власти Республики Хакасия в целях обеспечения исполнения мероприятий.
Ответственный исполнитель Программы:
осуществляет мониторинг реализации ее мероприятий, принимает меры по привлечению дополнительных источников финансирования Программы;
осуществляет текущее управление и координацию деятельности соисполнителей по реализации программных мероприятий;
обеспечивает ее реализацию посредством применения оптимальных методов управления процессами реализации Программы исходя из ее содержания.
Соисполнители Программы являются ответственными за реализацию мероприятий Программы, ежегодно уточняют показатели, затраты на программные мероприятия, механизм реализации и состав исполнителей, принимают меры по полному и качественному выполнению мероприятий Программы исходя из средств, выделяемых на их реализацию.
С учетом поставленных задач Программа может быть дополнена мероприятиями, финансируемыми из внебюджетных источников.
Реализация Программы предусматривает выполнение мероприятий по решению инфраструктурных и целевых задач по двум направлениям.
В каждом направлении выделены основные мероприятия и системы, реализация которых обеспечивает достижение конечных и измеряемых результатов, а в итоге позволит получить единую республиканскую навигационно-информационную систему, интегрированную с механизмами социально-экономического развития Республики Хакасия.
Перечень основных программных мероприятий указан в приложении 1.
Перечень целевых индикаторов и показателей реализации Программы в разрезе цели, задач и мероприятий указан в приложении 2.
Приложение 1
к региональной программе
Республики Хакасия "Внедрение
спутниковых навигационных
технологий с использованием
системы ГЛОНАСС и других
результатов космической
деятельности в интересах
социально-экономического
и инновационного развития
Республики Хакасия
(2014 - 2016 годы)"
ПЕРЕЧЕНЬ
основных программных мероприятий
№ п/п
Наименование мероприятия
Объем финансирования по годам, тыс. рублей
Итого по годам
Ответственный исполнитель, соисполнитель
2014
2015
2016
1
2
3
4
5
6
7
1. Задача "Создание нормативных правовых и организационно-технических условий, обеспечивающих эффективное использование результатов космической деятельности Республики Хакасия"
1.1
Разработка Закона Республики Хакасия о региональной информационной системе "Геоинформационная система Республики Хакасия" (далее - ГИС РХ)
-
-
-
-
Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия
1.2
Разработка нормативных правовых актов Правительства Республики Хакасия, регламентирующих создание, эксплуатацию и совершенствование ГИС РХ, а также перечень форм и условия ее предоставления
-
-
-
-
Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия
1.3
Заключение соглашения об использовании данных спутникового мониторинга за маршрутным и строительным транспортом в режиме реального времени, представляемых некоммерческим партнерством "РНИЦ Хакасии"
-
-
-
-
Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия
ИТОГО по задаче 1
-
-
-
-
2. Задача "Использование системы ГЛОНАСС в различных отраслях Республики Хакасия"
2.1
Государственная программа Республики Хакасия "Управление государственным имуществом Республики Хакасия (2014 - 2016 годы)"
Министерство имущественных и земельных отношений Республики Хакасия
2.1.1
Внедрение на территории республики сети спутниковых референцных станций, функционирующих с использованием системы ГЛОНАСС/GPS
5864
8752
13128
27744
Министерство имущественных и земельных отношений Республики Хакасия
2.2
Государственная программа Республики Хакасия "Развитие транспортной системы Республики Хакасия (2014 - 2016 годы)"
Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия
2.2.1
Подпрограмма "Дорожное хозяйство"
Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия
2.2.1.1
Содержание и обеспечение деятельности ГКУ РХ "Управление автомобильных дорог Республики Хакасия", в том числе
Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия
2.2.1.1.1
Осуществление деятельности по содержанию автоматизированных комплексов фиксации правонарушений в области дорожного движения
3500
3500
3500
10500
Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Хакасия
2.3
Оснащение ведомственного транспорта департамента лесного хозяйства Министерства промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия спутниковыми комплектами "Атлас VT-310" ГЛОНАСС/GPS
93
-
-
93
Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия
ИТОГО по задаче 2
9457
12252
16628
38337
ИТОГО по Программе
9457
12252
16628
38337
Приложение 2
к региональной программе
Республики Хакасия "Внедрение
спутниковых навигационных
технологий с использованием
системы ГЛОНАСС и других
результатов космической
деятельности в интересах
социально-экономического
и инновационного развития
Республики Хакасия
(2014 - 2016 годы)"
ПЕРЕЧЕНЬ
целевых индикаторов и показателей реализации
Программы в разрезе целей, задач и мероприятий
Наименование показателя
Значение показателя
базовое, 2014 год
плановое по годам
2015
2016
Задача 1. "Создание нормативных правовых и организационно-технических условий, обеспечивающих эффективное использование результатов космической деятельности Республики Хакасия"
1.1. Повышение эффективности оценки и принятия управленческих решений при возникновении аварий и фиксировании нарушений, допускаемых автоперевозчиками, за счет совершенствования нормативной правовой базы и наличия оперативного доступа к информации
30%
60%
100%
Задача 2. "Использование системы ГЛОНАСС в различных отраслях Республики Хакасия"
2.1. Площадь обслуживания системой сети референцных станций системы ГЛОНАСС/GPS от экономически развитой территории республики, процентов
23%
54%
100%
2.2. Сокращение времени прибытия служб тушения лесных пожаров, процентов
30%
-
-
2.3. Коэффициент эффективности затрат на содержание автоматизированных комплексов видеофиксации
2,5
3,1
3,7
------------------------------------------------------------------