Постановление Избирательной комиссии Республики Хакасия от 06.02.2014 N 117/878-6 "Об утверждении Программы "Повышение правовой культуры избирателей , обучение организаторов выборов и референдумов и обеспечение функционирования Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" в Республике Хакасия на 2014 - 2016 годы"

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 февраля 2014 г. № 117/878-6

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ "ПОВЫШЕНИЕ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ
ИЗБИРАТЕЛЕЙ (УЧАСТНИКОВ РЕФЕРЕНДУМА), ОБУЧЕНИЕ
ОРГАНИЗАТОРОВ ВЫБОРОВ И РЕФЕРЕНДУМОВ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ
СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "ВЫБОРЫ" В
РЕСПУБЛИКЕ ХАКАСИЯ НА 2014 - 2016 ГОДЫ"

В целях повышения правовой культуры избирателей, организаторов выборов и референдумов и других участников избирательного и референдумного процессов в Республике Хакасия, обеспечения функционирования Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы", руководствуясь подпунктом "в" пункта 10 статьи 23 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пунктом 2 статьи 3 Закона Республики Хакасия от 25 мая 1999 № 61 "Об Избирательной комиссии Республики Хакасия", Избирательная комиссия Республики Хакасия постановляет:

1. Утвердить Программу "Повышение правовой культуры избирателей (участников референдума), обучение организаторов выборов и референдумов и обеспечение функционирования Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" в Республике Хакасия на 2014 - 2016 годы" (далее - Программа) (прилагается).
2. Отделу бюджетного учета и отчетности Аппарата Избирательной комиссии Республики Хакасия производить оплату расходов, связанных с реализацией Программы, за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия, предусмотренных на реализацию мероприятий по повышению правовой культуры избирателей и обучению организаторов выборов.
3. В случае несвоевременного или неполного финансирования Программы из республиканского бюджета Республики Хакасия размер выделенных и утвержденных денежных средств на отдельные мероприятия пересматривается и распределяется по мере их поступления на основании постановления Избирательной комиссии Республики Хакасия.
4. Возложить контроль за исполнением настоящего Постановления на Председателя Избирательной комиссии Республики Хакасия А.В. Чуманина.
5. Разместить настоящее Постановление на Интернет-сайте Избирательной комиссии Республики Хакасия.

Председатель комиссии
А.В.ЧУМАНИН

Секретарь комиссии
В.Н.ТОГОЧАКОВ





Приложение № 1
к Постановлению
Избирательной комиссии
Республики Хакасия
от 6 февраля 2014 года № 117/878-6

ПРОГРАММА
"ПОВЫШЕНИЕ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ ИЗБИРАТЕЛЕЙ
(УЧАСТНИКОВ РЕФЕРЕНДУМА), ОБУЧЕНИЕ ОРГАНИЗАТОРОВ
ВЫБОРОВ И РЕФЕРЕНДУМОВ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "ВЫБОРЫ" В
РЕСПУБЛИКЕ ХАКАСИЯ НА 2014 - 2016 ГОДЫ"

ПАСПОРТ
Программы "Повышение правовой культуры избирателей
(участников референдума), обучение организаторов
выборов и референдумов и обеспечение функционирования
Государственной автоматизированной системы
Российской Федерации "Выборы" в Республике Хакасия
на 2014 - 2016 годы"

Наименование
-
Программа "Повышение правовой культуры избирателей (участников референдума), обучение организаторов выборов и референдумов и обеспечение функционирования Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" в Республике Хакасия на 2014 - 2016 годы" (далее - Программа).



Цель
-
создание системы обучения членов избирательных комиссий в Республике Хакасия и других участников избирательного и референдумного процессов, повышение правовой культуры избирателей, содействие техническому переоснащению избирательной системы Республики Хакасия и обеспечение функционирования ГАС РФ "Выборы".



Задачи
-
совершенствование образовательной деятельности по обучению членов избирательных комиссий, лиц, включенных в резервы, и других участников избирательного процесса;
-
формирование системы дистанционного обучения членов избирательных комиссий, лиц, включенных в резервы, и других участников избирательного процесса;
-
обеспечение информационно-разъяснительной и просветительской деятельности;
-
повышение правовой культуры молодых и будущих избирателей;
-
организация работы по обеспечению избирательных прав и повышению правовой культуры граждан с ограниченными физическими возможностями;
-
проведение исследований в области совершенствования законодательства о выборах и референдумах;
-
оказание научно-методической помощи участникам выборов и референдумов;
-
обеспечение функционирования ГАС РФ "Выборы".


Показатели результативности (целевые индикаторы)
по годам
-
оценка результативности реализации Программы осуществляется на основе использования системы объективных критериев, выступающих в качестве обобщенных оценочных показателей (индикаторов), которые представлены духовно-нравственными и познавательными параметрами, а также количественными параметрами.

Духовно-нравственные и познавательные параметры:
-
расширение масштабов конструктивного политического участия, гражданской и электоральной активности избирателей, ответственного и обдуманного выбора, снижение уровня ситуационного необоснованного абсентеизма и риска применения манипулятивных избирательных технологий;
-
усиление позитивного отношения избирателей к выборам как одному из главных демократических институтов, обеспечивающих реализацию народного волеизъявления;
-
закрепление в содержании правового образования таких ценностей, как права и свободы человека, инициативное и активное участие в жизни общества, ответственность, толерантность, отказ от насилия, межкультурный диалог и т.п.;
-
повышение уровня правовых знаний избирателей и иных участников избирательного процесса;
-
повышение уровня профессиональной компетентности организаторов выборов.

Количественные параметры:
-
ежегодное обучение и переподготовка членов избирательных комиссий в Республике Хакасия, в год, чел.: 2014 год - 3000 - 3500; 2015 год - 3000 - 3500; 2016 год - 3500 - 3600;
-
обучение лиц, включенных в резерв участковых избирательных комиссий, в год, чел.: 2014 год - 500; 2015 год - 500; 2016 - 500;
-
организация дополнительных автоматизированных рабочих мест в избирательных комиссиях для внедрения в эксплуатацию программного изделия "Дело" ГАС РФ "Выборы" для ведения электронного документооборота;
-
организация автоматизированных рабочих мест участковых избирательных комиссий;
-
увеличение участия в выборах молодежи в возрасте до 30 лет, в год, %: 2014 год - 50%; 2015 год - 51%; 2016 год - 55%;
-
увеличение участия в выборах граждан с ограниченными возможностями;
-
обеспечение ежегодного участия в Дне молодого избирателя, в год, чел.: 2014 год - 8000 - 9000; 2015 год - 8000 - 9000; 2016 - 8000 - 9000;
-
обеспечение избирателей в Республике Хакасия информационными материалами в период подготовки и проведения выборов и референдумов, в год, %: 2014 год - 100%, 2015 год - 100%, 2016 год - 100%.


Сроки и этапы реализации
-
2014 - 2016 годы в три этапа, в том числе I этап - 2014 год; II этап - 2015 год; III этап - 2016 год.



Объемы и источники
финансирования
-
источником финансирования мероприятий Программы является республиканский бюджет Республики Хакасия.
Финансирование Программы составляет 1500,0 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 500,0 тыс. рублей;
2015 год - 500,0 тыс. рублей;
2016 год - 500,0 тыс. рублей.



Ожидаемые конечные результаты реализации

реализация Программы обеспечит:
-
повышение уровня профессиональной компетентности членов избирательных комиссий в Республике Хакасия;
-
повышение уровня правовых знаний у участников избирательного процесса;
-
внедрение в эксплуатацию программного изделия "Дело" ГАС "Выборы";
-
создание автоматизированных рабочих мест участковых избирательных комиссий;
-
повышение электоральной активности граждан в выборах и референдумах, проводимых на территории республики;
-
формирование у населения моделей конструктивного участия в политической жизни;
-
повышение уровня правовой культуры различных категорий участников избирательного процесса;
-
формирование информационного пространства для развития правовой культуры гражданского участия;
-
формирование положительного имиджа Республики Хакасия как региона с высокой гражданской активностью.

Качественные показатели:
-
ежегодное обучение и переподготовка не менее 3500 членов избирательных комиссий в Республике Хакасия;
-
ежегодное обучение не менее 500 человек, включенных в резерв участковых избирательных комиссий;
-
увеличение до 55% участия молодежи в возрасте до 30 лет на выборах;
-
обеспечение ежегодного участия в Дне молодого избирателя не менее 8000 - 9000 человек;
-
обеспечение 100% избирателей в Республике Хакасия информационными материалами в период подготовки и проведения выборов и референдумов.

1. Характеристика проблемы

Основанием для разработки и принятия Программы послужила необходимость координации усилий всех участников избирательного процесса в целях обеспечения правового просвещения избирателей, профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов, а также обеспечение функционирования ГАС РФ "Выборы" в республике.
Правовым основанием для разработки Программы являются требования, установленные подпунктом "в" пункта 10 статьи 23 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статьей 25 Федерального закона от 10 января 2003 года № 20-ФЗ "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы", пунктом 2 статьи 3 Закона Республики Хакасия от 25 мая 1999 года № 61 "Об Избирательной комиссии Республики Хакасия", Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 23 января 2013 года № 157/1181-6 "О Концепции обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Российской Федерации в 2013 - 2015 годах".
Актуальность разработки данной Программы связана с предстоящими в единый день голосования 14 сентября 2014 года дополнительными выборами депутатов Верховного Совета Республики Хакасия шестого созыва и выборами в органы местного самоуправления Республики Хакасия, выборами глав и депутатов Советов депутатов сельских и поселковых советов в Республике Хакасия в 2015 году и выборами депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва в 2016 году.
Кроме того, в соответствии с Концепцией обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Российской Федерации в 2013 - 2015 годах в Республике Хакасия необходимо наладить систему непрерывного обучения членов избирательных комиссий, прежде всего участковых избирательных комиссий и лиц, включенных в кадровый резерв участковых избирательных комиссий, на основе вариативности форм обучения с использованием современных информационных и коммуникационных технологий.
Потребность в разработке Программы также продиктована достаточно низким уровнем правовой культуры избирателей, что является одной из основных проблем современной избирательной системы. Необходимо сформировать у граждан устойчивое представление о выборах как о демократической электоральной процедуре, как об основе современного демократического общества. Нужно повышать у избирателей уровень доверия как к институту выборов и избирательной системе, что в итоге должно привести к повышению не только явки избирателей, но и осознанности сделанного ими выбора.
Процесс технического переоснащения избирательной системы, прежде всего внедрение технических средств подсчета голосов избирателей (КЭГ и КОИБ), автоматизированных рабочих мест участковых избирательных комиссий, создание дополнительных автоматизированных рабочих мест в территориальных избирательных комиссиях для внедрения в эксплуатацию ПИ "Дело" ГАС РФ "Выборы" для электронного документооборота, ставит перед избирательной системой республики дополнительные задачи, решению которых должна содействовать данная Программа.
Программа направлена на обеспечение правового просвещения и обучения избирателей, участников референдума, организацию профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов в республике и предполагает осуществление информационно-просветительской деятельности, организацию работы с молодежью по вопросам участия в избирательном процессе, организацию работы по обеспечению избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями, внедрение современных технологий в организацию обучения членов избирательных комиссий и других участников избирательного процесса, внедрение передового отечественного опыта организации работы по вопросам правового обучения участников выборов и референдумов и правовой культуры избирателей, проведение выставочных мероприятий, осуществление издательской деятельности, организацию и проведение научных исследований в области совершенствования законодательства о выборах и референдумах.

2. Цель и задачи

Целью Программы является создание системы обучения членов избирательных комиссий в Республике Хакасия и других участников избирательного и референдумного процессов, повышение правовой культуры избирателей, содействие техническому переоснащению избирательной системы Республики Хакасия и обеспечение функционирования ГАС РФ "Выборы".
Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
1) совершенствование образовательной деятельности по обучению членов избирательных комиссий, лиц, включенных в резервы, и других участников избирательного процесса;
2) формирование системы дистанционного обучения членов избирательных комиссий, лиц, включенных в резервы, и других участников избирательного процесса;
3) обеспечение информационно-разъяснительной и просветительской деятельности;
4) повышение правовой культуры молодых и будущих избирателей;
5) организация работы по обеспечению избирательных прав и повышению правовой культуры граждан с ограниченными физическими возможностями;
6) проведение исследований в области совершенствования законодательства о выборах и референдумах;
7) оказание научно-методической помощи участникам выборов и референдумов;
8) обеспечение функционирования ГАС РФ "Выборы".
Основные направления Программы:
1) информационно-разъяснительная и просветительская деятельность;
2) повышение правовой культуры и электоральной активности молодых и будущих избирателей;
3) организация работы по обеспечению избирательных прав и повышению правовой культуры граждан с ограниченными физическими возможностями;
4) профессиональное обучение членов избирательных комиссий, лиц, включенных в кадровые резервы, и других участников избирательного процесса;
5) исследования в области совершенствования законодательства о выборах и референдумах. Оказание научно-методической помощи участникам выборов и референдума;
6) содействие техническому переоснащению избирательной системы Республики Хакасия и обеспечение функционирования системы ГАС РФ "Выборы".

3. Перечень программных мероприятий

Принятые сокращения:
РФ - Российская Федерация;
РХ - Республика Хакасия;
ИК РХ - Избирательная комиссия Республики Хакасия;
ТИК в РХ - территориальные избирательные комиссии в Республике Хакасия;
УИК - участковые избирательные комиссии;
СМИ - средства массовой информации.

№ п/п
Наименование мероприятия
Исполнители
Сроки исполнения
Объем финансирования, тыс. рублей
всего
в том числе по годам
2014
2015
2016
1
2
3
4
6
7
8
9
1. Информационно-разъяснительная и просветительская деятельность
1.1
Подготовка и издание журнала Избирательной комиссии Республики Хакасия "Вестник Избирательной комиссии Республики Хакасия"
ИК РХ
в течение года
240,0
80,0
80,0
80,0
1.2
Осуществление выставочной деятельности
ИК РХ
в течение года
30,0
10,0
10,0
10,0
2. Повышение правовой культуры молодых и будущих избирателей
2.1
Проведение олимпиад, конкурсов, конференций, деловых игр среди школьников и студентов по вопросам избирательного права и избирательного процесса
ИК РХ
в течение года
30,0
10,0
10,0
10,0
2.2
Организация и проведение мероприятий в рамках Дня молодого избирателя
ИК РХ
в течение года
60,0
20,0
20,0
20,0
2.3
Организация и проведение республиканской летней школы юных избирателей "Право выбора"
ИК РХ
июнь - август
90,0
30,0
30,0
30,0
2.4
Организация мероприятий по повышению правовой культуры молодых и будущих избирателей в летний период
ИК РХ
июнь - август
150,0
50,0
50,0
50,0
3. Организация работы по обеспечению избирательных прав и повышению правовой культуры граждан с ограниченными физическими возможностями
3.1
Организация просветительской работы с общественными организациями инвалидов в Республике Хакасия
ИК РХ
в течение года
30,0
10,0
10,0
10,0
3.2
Изготовление информационных материалов в аудиоформате и шрифтом Брайля
ИК РХ
в течение года
60,0
20,0
20,0
20,0
4. Профессиональное обучение членов избирательных комиссий, лиц, включенных в кадровые резервы, и других участников избирательного процесса
4.1
Организация совместно с базовой ТИК города Абакана работы ресурсного центра ИК РХ по обучению членов УИК и резерва состава УИК
ИК РХ
в течение года
90,0
30,0
30,0
30,0
4.2
Организация и проведение очного обучения членов избирательных комиссий, лиц, включенных в кадровые резервы, специалистов Аппарата ИК РХ
ИК РХ
в течение года
150,0
50,0
50,0
50,0
4.3
Организация и проведение дистанционного обучения членов избирательных комиссий, лиц, включенных в кадровые резервы, специалистов Аппарат ИК РХ
ИК РХ
в течение года
150,0
50,0
50,0
50,0
4.4
Организация обучения кандидатов, представителей региональных отделений политических партий, представителей СМИ и иных участников избирательного процесса
ИК РХ
в течение года
60,0
20,0
20,0
20,0
4.5
Организация и проведение конкурсов среди территориальных и участковых избирательных комиссий на лучшую организацию работы по направлениям
ИК РХ
в течение года
150,0
50,0
50,0
50,0
5. Исследования в области совершенствования законодательства о выборах и референдумах, оказания научно-методической помощи участникам выборов и референдума. Оказание научно-методической помощи участникам выборов и референдума
5.1
Проведение социологических и политологических исследований по проблемам электорально-правовой культуры избирателей, участников референдумов, эффективности избирательного законодательства и законодательства о референдуме
ИК РХ
в течение года
60,0
20,0
20,0
20,0
6. Содействие техническому переоснащению избирательной системы Республики Хакасия и обеспечение функционирования системы ГАС РФ "Выборы"
6.1
Организация дополнительных автоматизированных рабочих мест в территориальных избирательных комиссиях в Республике Хакасия для внедрения в эксплуатацию программного изделия "Дело" ГАС "Выборы" для ведения электронного документооборота
ИК РХ
в течение года
150,0
50,0
50,0
50,0
I. ИТОГО ПО ПРОГРАММЕ
1500,0
500,0
500,0
500,0

4. Обоснование ресурсного обеспечения

Источником финансирования мероприятий Программы является республиканский бюджет Республики Хакасия.
Финансирование Программы составляет 1500,0 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 500,0 тыс. рублей;
2015 год - 500,0 тыс. рублей;
2016 год - 500,0 тыс. рублей.
Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при принятии республиканского бюджета Республики Хакасия на соответствующий финансовый год.

5. Механизм реализации

Главным распорядителем и получателем бюджетных средств, направляемых на реализацию Программы, является Избирательная комиссия Республики Хакасия.
В реализации Программы предусматривается участие исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия, органов местного самоуправления, территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий, участковых избирательных комиссий, образовательных учреждений, общественных организаций, иных организаций, учреждений, предприятий различных форм собственности.
Оперативное управление Программой и контроль за эффективностью выполняемых мероприятий осуществляет Избирательная комиссия Республики Хакасия. Кроме того, Избирательная комиссия Республики Хакасия уточняет затраты по программным мероприятиям, осуществляет контроль за целевым расходованием выделяемых финансовых средств и эффективностью их использования.

6. Оценка эффективности реализации Программы

Оценка результативности реализации Программы осуществляется на основе использования системы объективных критериев, выступающих в качестве обобщенных оценочных показателей (индикаторов), которые представлены духовно-нравственными и познавательными параметрами, а также количественными параметрами.
Духовно-нравственные и познавательные параметры:
- расширение масштабов конструктивного политического участия, гражданской и электоральной активности избирателей, ответственного и обдуманного выбора, снижение уровня ситуационного необоснованного абсентеизма и риска применения манипулятивных избирательных технологий;
- усиление позитивного отношения избирателей к выборам как одному из главных демократических институтов, обеспечивающих реализацию народного волеизъявления;
- закрепление в содержании правового образования таких ценностей, как права и свободы человека, инициативное и активное участие в жизни общества, ответственность, толерантность, отказ от насилия, межкультурный диалог и т.п.;
- повышение уровня правовых знаний избирателей и иных участников избирательного процесса;
- повышение уровня профессиональной компетентности организаторов выборов.

Индикаторы
эффективности реализации ведомственной программы
"Повышение правовой культуры избирателей (участников
референдума), обучение организаторов выборов и
референдумов и обеспечение функционирования
Государственной автоматизированной системы
Российской Федерации "Выборы" в
Республике Хакасия на 2014 - 2016 годы"

Показатели
2013 год (базовый)
2014 год
2015 год
2016 год
2014 - 2016 годы
1. Ежегодное обучение и переподготовка членов избирательных комиссий в Республике Хакасия (человек)
3456
3000 - 3500
3000 - 3500
3500 - 3600
9500 - 10600
2. Обучение лиц, включенных в резерв участковых избирательных комиссий (человек)
500
500
500
500
1500
3. Увеличение участия в выборах молодежи в возрасте до 30 лет (%)
36
50
51
55
не менее 55
4. Участие в выборах граждан с ограниченными физическими возможностями (%)
60
не менее 60
не менее 62
не менее 65
не менее 65
5. Число участников Дня молодого избирателя (человек)
8000 - 9000
8000 - 9000
8000 - 9000
8000 - 9000
24000 - 27000
6. Обеспечение избирателей в Республике Хакасия информационными материалами в период подготовки и проведения выборов и референдумов (%)
100
100
100
100
100


------------------------------------------------------------------