Решение Совета депутатов Орджоникидзевского района от 06.03.2014 N 11-7 "Об утверждении Положения о порядке принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение ими работ"

СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ОРДЖОНИКИДЗЕВСКОГО РАЙОНА

РЕШЕНИЕ
от 6 марта 2014 г. № 11-7

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ
ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ТАРИФОВ НА УСЛУГИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ПРЕДПРИЯТИЙ И УЧРЕЖДЕНИЙ, ВЫПОЛНЕНИЕ ИМИ РАБОТ

Принято
Советом депутатов
Орджоникидзевского района
6 марта 2014 года

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 17, пунктом 6 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 6 статьи 30, пунктом 7 статьи 33 Устава муниципального образования Орджоникидзевский район, Совет депутатов Орджоникидзевского района решил:

1. Утвердить согласно приложению к настоящему решению Положение о порядке принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение ими работ.
2. Администрации Орджоникидзевского района (А.И. Тайченачев) до дня вступления в силу настоящего решения разработать и утвердить методики расчета тарифов, предусмотренные статьей 4 утвержденного Положения о порядке принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение ими работ.
3. Настоящее решение вступает в силу по истечении месяца со дня его опубликования (обнародования).

Глава
Орджоникидзевского района
А.И.ТАЙЧЕНАЧЕВ

Председатель
Совета депутатов
Орджоникидзевского района
В.А.ВАГНЕР
п. Копьёво
6 марта 2014 года
№ 11-7





Приложение
к решению Совета депутатов
Орджоникидзевского района
от 6 марта 2014 года № 11-7

ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ТАРИФОВ
НА УСЛУГИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ И УЧРЕЖДЕНИЙ,
ВЫПОЛНЕНИЕ ИМИ РАБОТ

Статья 1. Общие положения

1. Настоящее Положение разработано на основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава муниципального образования Орджоникидзевский район и определяет порядок установления тарифов (цен) на услуги муниципальных предприятий и учреждений, а также тарифов (цен) на выполнение работ указанными предприятиями и учреждениями.
2. Действие настоящего Положения не распространяется на случаи:
1) когда в соответствии с федеральными законами установление тарифов (цен) на услуги муниципальных предприятий и учреждений (на выполнение работ указанными предприятиями и учреждениями) не является полномочием органов местного самоуправления, в том числе, когда тарифы устанавливаются муниципальными предприятиями (учреждениями) самостоятельно;
2) когда законодательством Российской Федерации предусмотрен иной (специальный) порядок регулирования и (или) установления тарифов, в том числе, когда порядок определения платы за оказанные услуги (выполненные работы) устанавливается органом местного самоуправления, осуществляющим функции и полномочия учредителя муниципального учреждения (предприятия);
3) регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, обеспечивающих утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса.
3. В настоящем Положении используются следующие основные понятия:
- муниципальные предприятия и учреждения - муниципальные унитарные предприятия и учреждения, собственником имущества и учредителем которых является муниципальное образование Орджоникидзевский район Республики Хакасия;
- потребитель услуг, работ - физическое или юридическое лицо, пользующееся предоставляемыми муниципальными предприятиями (учреждениями) услугами, заказывающее выполняемые муниципальными предприятиями (учреждениями) работы;
- тариф - ценовая ставка, по которой потребители услуг, работ осуществляют расчет с муниципальным предприятием (учреждением) за предоставленную услугу, выполненную работу;
- расчетный период регулирования - период, на который устанавливается тариф;
- установление тарифа - фиксирование размера тарифа муниципальным правовым актом;
- регулируемая деятельность - деятельность муниципальных предприятий и учреждений по оказанию услуг, выполнению работ, тарифы на которые устанавливаются в соответствии с настоящим Положением;
- координирующий орган - структурный орган Администрации Орджоникидзевского района, координирующий деятельность муниципальных предприятий (учреждений) в отдельной сфере;
- регулирующий орган - структурный орган Администрации Орджоникидзевского района, осуществляющий проверки соблюдения порядка ценообразования - Управление экономики и ЖКХ администрации Орджоникидзевского района.

Статья 2. Принципы и цели установления тарифов

1. Установление тарифов осуществляется на основе следующих принципов:
1) экономической обоснованности;
2) целесообразности;
3) открытости информации о тарифах и порядке их установления;
4) баланса интересов муниципальных предприятий (учреждений) и потребителей их услуг, работ.
2. Целями установления тарифов на услуги (работы) муниципальных предприятий и учреждений являются:
1) обеспечение социальных потребностей населения муниципального образования Орджоникидзевский район Республики Хакасия (далее - Орджоникидзевский район) в получении необходимых услуг;
2) достижение баланса интересов населения Орджоникидзевского района и интересов муниципальных предприятий и учреждений, обеспечивающего доступность услуг (работ) для потребителей и эффективное и стабильное функционирование муниципальных предприятий и учреждений;
3) компенсация экономически обоснованных расходов муниципальных предприятий и учреждений на оказание услуг (выполнение работ);
4) получение муниципальными предприятиями прибыли для реализации производственных и инвестиционных программ;
5) стимулирование снижения затрат, повышения экономической эффективности оказания услуг и применения энергосберегающих технологий муниципальными предприятиями и учреждениями;
6) обеспечение устойчивого развития муниципальных предприятий и учреждений;
7) защита интересов потребителей от необоснованного изменения размера тарифов на платные услуги, оказываемые муниципальными предприятиями и учреждениями;
8) выявление неэффективных и необоснованных затрат, включаемых в расчеты тарифов;
9) определение направлений снижения себестоимости регулируемой деятельности;
10) рациональное использование бюджетных средств и имущества Орджоникидзевского района.

Статья 3. Сроки установления и действия тарифов

1. Тарифы устанавливаются, как правило, не чаще одного раза в год.
Изменение тарифов в течение года возможно в исключительных случаях и по основаниям, установленным пунктами 1, 3, 5, 6, 8, 9 статьи 5 настоящего Положения.
2. Тарифы могут устанавливаться как на определенный, так и на неопределенный срок их действия.

Статья 4. Методы расчета тарифов

1. Для расчета тарифов применяются следующие методы:
1) метод калькулирования;
2) метод экономически обоснованных расходов (затрат);
3) метод индексации;
4) метод сравнения аналогов.
2. При использовании метода калькулирования тариф (цена) рассчитывается исходя из плановой себестоимости единицы услуги (работы) путем калькулирования плановых затрат в расчетном периоде регулирования на единицу услуги (работы).
При использовании метода экономически обоснованных расходов (затрат) тариф (цена) рассчитывается путем деления необходимой валовой выручки муниципального предприятия (учреждения), планируемой к получению от реализации данной услуги (работы), на планируемый объем производства соответствующего вида услуг (работ) за расчетный период регулирования.
При использовании метода индексации тариф (цена) рассчитывается путем умножения действующего тарифа (цены) на индекс-дефлятор, установленный Министерством экономического развития РФ по соответствующему виду экономической деятельности.
При использовании метода сравнения аналогов тарифы (цены) определяются исходя из тарифов (цен) иных организаций на аналогичные работы (услуги), выполняемые (оказываемые) в аналогичных условиях.
3. При установлении тарифов в связи с принятием муниципальным предприятием (учреждением) целевых программ производственного развития, технического перевооружения, инвестиционных проектов применяются метод калькулирования либо метод экономически обоснованных расходов. При этом в плановых затратах (необходимой плановой выручке) учитываются расходы на реализацию указанных программ и проектов.

3. Методики расчета тарифов устанавливаются Администрацией Орджоникидзевского района.

Статья 5. Основания для установления тарифов

Основаниями для установления тарифов могут быть:
1) принятие влияющих на ценообразование нормативных правовых актов Российской Федерации, Республики Хакасия, муниципального образования Орджоникидзевский район;
2) принятие муниципальными предприятиями и учреждениями целевых программ производственного развития, технического перевооружения, которые необходимы для поддержания надежного и безаварийного функционирования объектов, снижения производственных или иных расходов, а также для реализации согласованных в установленном порядке инвестиционных проектов;
3) создание и реорганизация муниципальных предприятий и учреждений, осуществляющих регулируемую деятельность;
4) появление новых поставщиков услуг, исполнителей работ в регулируемой сфере деятельности;
5) результаты проверки хозяйственной деятельности муниципальных предприятий и учреждений, проведенной уполномоченными органами в соответствии с действующим законодательством;
6) изменение материальных затрат на предоставляемые услуги, выполняемые работы, в том числе за счет изменения цен на энергоносители, горюче-смазочные материалы, сырье, материалы, основные средства и др.;
7) переоценка основных фондов;
8) предписание федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках;
9) вступившее в законную силу решение суда.

Статья 6. Порядок разработки и рассмотрения тарифов

1. Инициатором установления тарифов являются муниципальные предприятия (учреждения) либо координирующие органы.
2. В случае если установление тарифов инициировано координирующим органом, им направляется предложение в муниципальное предприятие (учреждение) об установлении тарифа и подготовке документов, указанных в части 3 настоящей статьи (далее - документы для установления тарифа).
3. Для установления тарифа муниципальное предприятие (учреждение) направляет Главе Орджоникидзевского района:
1) ходатайство об установлении тарифа;
2) пояснительную записку с обоснованием причин установления тарифа, указанием действующего тарифа, метода расчета предлагаемого тарифа и расчетного периода регулирования;
3) расчет тарифа в соответствии с применяемым методом;
4) документы или копии документов, подтверждающие данные для расчета согласно методике расчета тарифа;
5) расчеты изменения объема бюджетных ассигнований из средств районного бюджета в связи с установлением предлагаемого тарифа, в том числе связанные с наличием выпадающих доходов от оказания услуг (выполнения работ) категориям лиц, пользующихся льготами.
4. Документы для установления тарифа заверяются печатью муниципального предприятия (учреждения) и подписью его руководителя.
Ответственность за достоверность информации в представленных документах несет руководитель муниципального предприятия (учреждения).
5. Документы для установления тарифа в течение 5 календарных дней со дня их получения направляются Главой Орджоникидзевского района в регулирующий орган.
6. Регулирующий орган рассматривает документы для установления тарифа в срок не более 30 календарных дней со дня их поступления.
В случае выявления арифметических ошибок в расчете либо несоблюдения установленной методики расчета тарифа документы для рассмотрения тарифа возвращаются в муниципальное предприятие (учреждение) для устранения указанных нарушений. При этом срок рассмотрения документов увеличивается на количество дней нахождения документов на доработке.
7. В случае отсутствия отдельных документов, подтверждающих данные для расчета тарифа, регулирующий орган запрашивает их у муниципального предприятия (учреждения). Регулирующий орган вправе запросить у муниципального предприятия (учреждения) дополнительные материалы, подтверждающие используемые для расчета тарифа данные, с указанием обоснования их запроса, формы представления и требований к ним. В указанных случаях муниципальное предприятие (учреждение) обязано представить запрашиваемые документы в регулирующий орган в течение 7 календарных дней со дня получения запроса.
8. По результатам рассмотрения документов регулирующим органом готовится заключение об экономической обоснованности и целесообразности установления предлагаемого тарифа, в том числе об обоснованности и целесообразности применения использованного метода расчета тарифа.
При подготовке заключения регулирующим органом могут быть использованы данные финансовой и бухгалтерской отчетности муниципального предприятия (учреждения) о регулируемой деятельности муниципального предприятия (учреждения) в расчетный период регулирования действующего тарифа.
9. Документы для установления тарифа и заключение регулирующего органа направляются Главе Орджоникидзевского района, который принимает одно из следующих решений:
1) об издании постановления Администрации Орджоникидзевского района об установлении тарифа - в случае когда решение об установлении тарифа принимается Администрацией Орджоникидзевского района;
2) о согласовании тарифа и направлении документов для установления тарифа и заключения регулирующего органа в Совет депутатов Орджоникидзевского района - в случае когда решение об установлении тарифа принимается Советом депутатов Орджоникидзевского района;
3) об отклонении ходатайства муниципального предприятия (учреждения) и возвращении документов для установления тарифа муниципальному предприятию (учреждению) с приложением заключения регулирующего органа - в случае когда в заключении регулирующего органа указано на необоснованность и (или) нецелесообразность установления предлагаемого тарифа, необоснованность и (или) нецелесообразность применения использованного метода расчета тарифа.

Статья 7. Независимая экспертиза предлагаемых тарифов

1. До принятия решения об установлении тарифа Глава Орджоникидзевского района, Совет депутатов Орджоникидзевского района вправе направить документы для установления тарифа в Контрольно-счетную комиссию Орджоникидзевского района для проведения независимой экспертизы.
2. Независимая экспертиза проводится в течение 20 календарных дней со дня получения Контрольно-счетной комиссией Орджоникидзевского района документов для установления тарифа.
3. По результатам независимой экспертизы готовится заключение.
Заключение Контрольно-счетной комиссии Орджоникидзевского района должно содержать выводы о соответствии расчета тарифа применяемой методике, экономической обоснованности и целесообразности установления тарифа, обоснованности и целесообразности применяемого для расчета метода, а также рекомендацию об отклонении ходатайства муниципального предприятия (учреждения) или об установлении тарифа.
4. При проведении независимой экспертизы Контрольно-счетная комиссия Орджоникидзевского района вправе использовать результаты проверки муниципального предприятия (учреждения), проведенной в течение года, предшествующего направлению ходатайства об установлении тарифа. В случае когда по результатам проведенной проверки были выявлены необоснованные расходы муниципального предприятия (учреждения), неэффективное или нецелевое использование бюджетных средств, Контрольно-счетная комиссия Орджоникидзевского района вправе вынести рекомендацию об отклонении ходатайства об установлении тарифа ввиду его необоснованности.
Необоснованными расходами муниципального предприятия (учреждения) являются расходы:
- вызванные нерациональным использованием производственных ресурсов;
- не связанные с осуществлением регулируемой деятельности и покрытые за счет поступлений от регулируемой деятельности;
- учтенные при установлении действующего тарифа, но фактически не понесенные в предыдущем расчетном периоде регулирования.
5. Если по результатам независимой экспертизы Контрольно-счетной комиссией Орджоникидзевского района вынесена рекомендация об отклонении ходатайства, к документам, возвращаемым муниципальному предприятию (учреждению), прикладывается заключение Контрольно-счетной комиссии Орджоникидзевского района.

Статья 8. Принятие решения об установлении тарифа

1. Решение об установлении тарифа принимается Советом депутатов Орджоникидзевского района, за исключением случаев, когда в соответствии с федеральными законами тарифы устанавливаются органом местного самоуправления, осуществляющим функции и полномочия учредителя муниципального учреждения (предприятия).
В случаях когда в соответствии с федеральными законами тарифы устанавливаются органом местного самоуправления, осуществляющим функции и полномочия учредителя муниципального учреждения (предприятия), решение об установлении тарифа принимается Администрацией Орджоникидзевского района.
2. Решение об установлении тарифа вступает в силу не ранее чем через календарный месяц со дня его опубликования.


------------------------------------------------------------------